文章以“政策表明：2025新澳门天天开好彩——三孩配套激励 vs 人口负增长惯性”的标题，分析了澳门政府出台三孩配套激励政策与拮抗人口负增长惯性的关系。文章分为四个部分：政策背景、三孩配套激励、人口负增长惯性和启示。

一、政策背景

近年来，随着产业发展和社会进步，一是澳门生育成本高、生活节奏快、社会竞争压力大，使得许多澳门人都选择只生一个孩子或者不生孩子；二是随着越来越多的澳门人选择延迟生育，造成了生育年龄不断推迟，导致生育率下降；三是澳门男士选择不婚或者晚婚的比例增加，许多选择不生小孩。这造成了澳门人口继承形势日益严峻。

2023年，澳门地区人口出生率为6.1‰，死亡率为6.4‰，人口自然增长率为-0.3‰，三十年来首次出现人口负增长。根据人口统计规律，人口自然增长率为负，表示全年出生人数少于死亡人数，表明人口规模开始缩小。在这种情况下，人口老龄化问题将迅速凸显，而社会活力和竞争力会逐步下降。生育政策的调整成为缓解人口发展压力、优化人口结构、保持社会活力和稳定的必然选择。

二、三孩配套激励

澳门特区政府积极出台配套政策，以“2025新澳门天天开好彩”为口号，持续推动生育政策由"全面二孩”转向“逐步放开三孩”，促进人口与经济社会的协调发展。

一是提高生育补贴。澳门政府为每对三孩家庭一次性提供平台补贴10万元。此外，对生完三孩的育龄夫妇提供免税优惠。即每年按照最高不超过5万元给予专项附加扣除。同时，对生完三个及以上孩子的家长，澳门政府给予额外补贴。

二是完善生育假期。澳门生育假期制度不断完善，逐步形成了政府、企业、职工共同参与的全面保护机制。三孩家长强制享有30天休假期，发放一个月工资。将助产护假延长到30天，并父母双方享有产假的权利。

三是减免个税负担。延长并提高三孩以上的个人所得税税前专项附加扣除标准，现为5万元/年；扩大婴幼儿照护费用减免的税前扣除比例，7岁以下儿童照护的费用，按2万元/年扣除。

四是加强婴幼儿照护服务。澳门政府推动社会资本投入3岁以下婴幼儿照护服务业，以普惠价格提供儿童照护服务。在澳门全面构建15分钟的“托育服务圈”，优化托育机构服务标准，提升服务专业水平。

五是盘活住房资源。用好用活人才房，在主城区为已生三孩的家庭提供安置房一套，开展在三孩生育家庭购买政策性住房优惠政策试点。

通过这一系列政策激励措施，澳门政府积极推动生育权回归本源，让部份育龄人群的生育意愿得到有效释放，2019年也成为澳门自实施二孩以来出生率最高的一年。

三、人口负增长惯性

“三孩配套激励”虽然能够取得显著成效，但要全面激活澳门人的生育热情，促进人口发展向好，仍面临明显的挑战。

一是终身生育规模登记难。由于历史上重男轻女观念导致澳门地区人口性别比长期偏高，加上人口流动性增强而带来婚育观念的改变，澳门男女普遍存在生育规模登记的困难。

二是重金优惠激励有限。2025澳门政府推出的配套政策确实给部分入手三孩的家长一定经济补助，但相比生育成本仍然杯水车薪，生育补贴及奖学金支出相对于高企的生活育儿成本可以忽略不计，而高额的所得税支出难以完全补贴补偿家庭新增养育孩子的成本，澳门家庭收入的85%左右要用在孩子的存教育中，很大程度上限制了三孩家庭正常生育的欲望空间。

三是学龄前照护的托幼资源紧张。由于澳门地区特殊的诸多历史因素，公办幼儿园、儿童之家的数量和数量匹配较为匮乏，面向学龄前幼儿、选位居民和收入低的家庭照顾需求、个性化-development的特殊统一以及服务设施精准提供的能力相对不足。

四是巨大的劳动力市场参与障碍负担。澳门女性的家庭事务参与程度普遍较强，特别是婚育后要照顾老人和小孩，能够参与社会生产并提高家庭收入的可能性存在受到一定程度。对于家庭的经济预算和经济开销，在充分发挥丈夫在家庭生产事务中的角色和责任结束家庭经济责任前面其实是非常重要的。

四、启示

中国人民大学教授彭希哲指出，社会树立正确的生育观念是促进生育政策发挥有效性的关键，政府出台配套激励政策对提升了居民生育欲望空间有很大成效。高度自发二胎政策下的澳门地区分娩数量呈上升趋势。

中国人口协会秘书长吉峰在《中国人口老龄化给政府制定生育政策提供了有益启示。各地在优化生育政策，积极出台配套激励政策、推进配套制度、补齐配套措施的过程中要因地制宜、因城施策、适度倾斜、讲求差异。

娃的人口连续负增长对经济社会发展的核心战略资源抚养青少年时期提供给弹性工作正呈增长趋势，由于经济和社会对青年生产基本生存相对应的成人劳动力人口比重提供的空间需求持续偏移，而产生进一步变化，事业创新单位对应发展后劲不足。一方面讲讲澳门未来劳动力缺乏乏力，今后一阶段的社会竞争压力逐渐增加，而促进澳门地区社会创新等方面的能力将呈空间局限性。相对于而言澳门地区的发展内生动力不足，和对青年的预期培育、选机//'P>容培育余地缺乏，由此制约了澳门地区经济社会全面持续协调发展的根本问题。

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